關于印發《河北省水利基本建設工程建設管理明白紙》的通知
來源: 河北省水利廳 發布日期：2024年01月12日
各市(含定州、辛集市)水利(水務)局、雄安新區建設和交通管理局,廳機關有關處室,廳直有關單位:
為進一步規范我省水利基本建設工程建設管理工作,推動新增國債水利基本建設項目順利實施,我廳組織編制了《河北省水利基本建設工程建設管理明白紙》,現印發給你們,請遵照執行。
聯系人:曹大禹 0311-85185536
河北省水利廳
2023年12月25日
水利基本建設工程建設管理明白紙
本明白紙將水利基本項目劃分為前期工作階段、開工前準備階段、實施階段、驗收及后評價階段等4個階段,共70項工作內容。
一、前期工作(7項)
1.項目建議書。一般由水行政部門委托有相應資質的單位,按照《水利水電工程項目建議書編制規程》(SL/T617-2021)編制,報現行規定的審批部門審批。
2.可行性研究報告。由水行政部門委托有相應資質的設計單位,按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(SL/T618-2021)編制,報現行規定審批權限的部門審批。
3.組建項目法人。按照水利部《水利工程建設項目法人管理指導的意見》(水建管〔2020〕258號)和河北省水利廳《關于轉發<水利部關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知>的通知》(冀水建〔2021〕7號),及時依法依規組建項目法人。
4.施工準備。開展施工現場征地、拆遷,開展施工用水、電、通訊、路、場地平整,以及必需的生產、生活臨時設施。
5.初步設計。包括初步設計編制、咨詢、審查及批復。擇優選擇(達到限額時需通過招標)有相應資質的勘察設計單位,按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》(SL/T619-2021)編制初步設計報告,經專家審查修改后,報有審批權限的部門審批。
6.環評方案。選定報告編制單位,編制環境評價報告書、環境評價報告表、環境影響登記表,報有審批權限的部門審批。
7.水保方案。選定水保方案編制單位,編制水土保持報告書和報告表,在開工前,報有審批權限的部門審批。
二、開工前準備階段(5項)
8.落實建設資金。按照上級有關部門下達的投資計劃,及時落實建設資金(包括征遷資金)。
9.土地報批。分為臨時用地審批、永久用地審批、工程用地征遷、專項工程拆遷和使用林草地報批。其中:臨時用地審批,將用地申請書及相關資料逐級上報至有審批權限的部門審批;永久用地審批,編寫、辦理有關申請材料,組織專家分析、報有審批權的部門審批(國家允許申請先行用地審批);工程用地征遷,由地方政府發布征地預告,制定安置補償方案,開展土地現狀調查,土地征收社會穩定性風險評估,安置補償登記,簽訂安置補償協議,支付補償資金、開展清表工作。專項工程征遷,與專項工程業主單位溝通,明確征遷時限,業主單位編制征遷方案,項目法人與專項工程業主單位簽訂合同后實施;使用林草地報批,經外業調查等程序,編制林、草地可行性報告,報當地行政審批部門審查、現場核驗、公示,核算繳納森林植被/草原恢復費,按照審批權限上報至省林草局或國家林草局審批。
10.招標。包括監理、施工、施工圖審查、水保監測、環保監測等。招標程序一般是發布政府采購意向、進行財政備案、招標備案、選定招標代理機構、編制招標文件并進行審查、發布招標公告、組建評標委員會、開標評標、中標單位公示、項目法人與中標單位簽訂合同、向主管部門報備招標情況。
11.質量監督手續。按照監督規定和規程要求,在開工前到有管轄權的水利工程質量監督機構辦理質量監督手續。
12.開工。項目法人組織辦理開工應具備的手續、條件、資料;與參建各方全面落實開工需具備的條件后,施工單位呈報申請開工報告及材料,監理單位審核同意后,批復工程開工日期;項目法人向主管部門報備。
三、實施階段
(一)質量管理方面(15項)
13.成立監理部、項目部和設代機構。中標單位按照合同約定選派人員成立監理部、施工項目部等現場管理機構,設計單位成立現場設代機構。對參建單位主要人員變更進行審批。
14.建立質量體系。項目法人及參建單位建立質量管理機構,制定質量管理制度,配備質量管理人員,明確質量責任。
15.落實質量終身制。按照《水利工程責任單位責任人質量終身責任制追究管理辦法(試行)》和《河北省水利工程建設質量終身責任制管理辦法》辦理。
16.技術標準清單。組織參建單位編制工程建設執行技術標準清單。
17.施工審查及備案。項目法人委托審查機構進行施工圖審查,項目法人按照項目管理權限,將審查意見向水行政主管部門備案。
18.設計技術交底。項目法人組織勘察設計、監理、施工等單位進行測量、設計交底和圖紙會審。項目法人主持召開交底會議并形成會議紀要。
19.項目劃分。按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176—2007)3.3項目劃分程序執行。
20.外觀質量評定標準。開工初期,項目法人組織設計、施工、監理等單位根據規范、技術標準等,提出外觀質量評定標準,報監督機構確認。
21.質量體系、質量行為、工程實體質量和出勤、合同履約情況檢查。項目法人依據有關規定印發通知,開展檢查并進行記錄,印發整改通知,責任單位制定整改方案并盡快進行整改,按時報送整改材料,項目法人對整改情況進行核實。
22.質量檢測。包括項目法人檢測、監理平行檢測、施工單位自檢,施工單位委托的測單位不能與項目法人和監理單位為同一家。項目法人檢測由項目法人單位確定質量檢測單位,會同檢測單位制定檢測方案,報質量監督機構備案。監理平行檢測是依據監理合同確定平行檢測單位。施工單位確定檢測單位后,將檢測單位資質資料及檢測方案報監理審核。各類檢測對不合格的內容要進行論證、分析,對不合格材料、部位進行處理。實行閉合管理。
23.質量控制。督促監理單位按照監理規劃和實施細則開展旁站監理;督促施工單位及時向監理單位報驗原材料、中間產品、工程設備、施工設備核驗成果和現場工藝試驗成果等。
24.稽察、巡查、檢查發現問題整改。對工程項目歷次稽察、檢查、巡查提出的問題,要及時整改、反饋,并建立臺賬和清單。
25.質量缺陷。出現質量缺陷后,施工單位對缺陷進行觀測或檢測并制定處理方案,向項目法人和監理單位報告(含照片),項目法人組織監理、設計、施工等單位研究論證,確定方案后實施,完成后項目法人組織驗收,必要時進行質量檢測。監理單位填寫質量缺陷備案表,參建各方簽字,項目法人將質量缺陷備案表報質量監督機構備案。
26.質量事故。出現質量事故時,按照《水利工程質量事故處理暫行規定》(水利部令第9號)進行處理。
27.設計變更。項目法人設計、監理、施工等單位提出設計變更建議,由項目法人組織對設計變更及理由進行評估,必要時進行技術、經濟論證,由設計單位編制設計變更文件,一般變更由項目法人批復,重大變更報原初設批復單位審批。
(二)安全管理方面(11項)
28.成立安全生產領導小組。成立由項目法人、設計、施工、監理參加的安全生產領導小組,制定項目安全生產管理制度,協調解決項目安全生產工作中的重大問題。
29.項目法人建立安全生產目標管理制度,制定安全生產總目標和年度目標。項目法人與內設各部門(單位)和各參建單位簽訂安全生產責任書,定期對完成情況進行檢查、評估、考核。
30.建立全員安全生產責任制。明確項目法人各部門及人員的安全生產職責、權限和考核獎懲等內容;監督檢查參建單位制定、落實全員安全生產責任制。
31.成立安全生產管理機構。項目法人成立安全生產管理機構,配備人員,制定制度,明確職責,負責組織審查重大安全技術措施方案,組織開展安全檢查組織安全生產例會,審查施工單位安全資質資格,監督檢查施工單位安全生產費用使用情況,負責日常安全生產管理工作。
32.安全生產措施方案。項目法人編制保證安全生產的措施方案,于開工之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門及安全生產監督機構備案。
33.報備拆除或爆破資料。項目法人向有管轄權的水行政主管部門報送拆除或爆破工程資料。
34.督促建立施工安全生產管理機構。督促施工單位建立安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,制定安全生產工作制度和安全操作規程,按照建安工作量2.5%落實安全生產措施費,開展安全生產培訓,編制危險性較大工程專項施工方案,組織專家進行論證審查。
35.安全技術交底。項目法人組織勘察設計、監理、施工等單位進行安全交底。項目法人主持召開交底會議并形成會議紀要。
36.安全風險管控。按照《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》(水監督〔2018〕323號)、《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則(試行)》(辦監督函〔2018〕1693號)、《水利工程生產安全重大事故隱患評定標準》(水安監〔2017〕344號),項目法人單位和參建各方全面開展危險源辨識與風險評價,嚴格落實管理責任和管控措施。施工期,各單位對危險源實施動態管理。
37.安全生產檢查。按照《水利工程建設安全生產監督檢查導則》(水安監〔2011〕475號),項目法人單位對各參建單位安全生產行為進行檢查。項目法人印發檢查通知,開展檢查并進行記錄,印發整改通知,責任單位制定整改方案并盡快進行整改,按時報送整改材料,項目法人對整改情況進行核實。
38.安全生產事故處理。項目法人組織制定安全生產事故應急救援預案。一旦出現事故,應采取措施,防止事故擴大,保護事故現場,及時向安全生產監督管理部門以及水行政主管部門報告,配合事故調查組對事故進行調查。根據事故調查報告提出處理方案,對責任單位、責任人依法依規進行處罰并完成事故處理工作。
(三)進度管理方面(9項)
39.合理確定工期。設計文件在施工組織設計章節,梳理關鍵環節和控制節點,合理確定工期。
40.籌措建設資金。項目法人單位及時籌措建設資金,保證工程建設需要。
41.完善招標文件。招標文件中,明確工程控制節點,尤其是安全度汛對工程形象面貌的要求,并明確獎罰條款。
42.按期完成征遷。當地政府按時間節點完成建設用地征遷、清表工作。
43.優化組織施工設計方案。中標單位編制施工組織設計,梳理關鍵節點和控制節點,并按照重大水利工程完成當年中央投資計劃的90%,其他項目80%的要求,安排施工技術設備力量,報監理批準。
44.保證外部施工條件。項目法人單位按時向施工單位交付建設用地,并及時協調解決阻工等施工外部環境問題。
45.撥付工程款。項目法人單位按工程進度及時向工程參建各方撥付工程價款,保證工程建設資金要求。
46.趕工計劃措施。實際進度較進度計劃滯后時,施工單位編制趕工計劃措施報監理單位批準后實施。
47.上報進度。項目法人及時準確上報工程建設進度。
(四)資金管理方面(6項)
48.設置財務機構。項目法人按《會計法》要求,設置財務機構,配備會計人員建立健全內部資金管理制度、內部控制制度、工程款審計支付進度。
49.籌集建設資金。及時籌集建設資金撥付至項目法人單位賬戶,中標單位向項目法人提交履約保證金,按合同規定撥付工程預付款。
50.工程款撥付。項目法人單位按照合同約定和有關法規,及時、足額撥付工程款和勘察設計、監理費用。
51.農民工工資管理。施工總承包單位按照規定足額繳存農民工工資保證金,開設專用賬戶,施工單位與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名制登記,按月足額支付給農民工工資,施工總承包單位在施工現場顯要位置設立維權信息告示牌。建立農民工維權中心。
52.竣工財務結算。編制竣工財務決算,上報至有管轄權的水行政主管部門進行審查、審批。
53.資產移交。竣工驗收后,項目法人及時與管理單位辦理資產移交手續。
(五)度汛安全管理(7項)
54.編制度汛方案和超標準洪水應急預案。跨汛項目,項目法人組織編制度汛方案和超標準洪水應急預案,將安全度汛責任分解到各參建單位。
55.方案報備。項目法人將度汛方案和超標準洪水應急預案報送有管轄權的部門備案。
56.優化施工方案。確保穿(破)堤(壩)工程、施工圍堰、導流設施、深基坑、水下工程等重點部位在汛前滿足安全度汛要求。
57.隱患排查。在汛前和汛中,項目法人組織開展安全度汛檢查和隱患排查,并及時整改發現的問題和隱患。
58.開展培訓。組織開展安全度汛培訓和演練。
59.防汛準備。項目法人和參建各方建立健全安全度汛組織機構、充實防汛搶險隊伍,備足備齊防汛器材、設備、物料等。
60.值班值守。落實汛期值班值守,領導干部到崗帶班,關鍵崗位24小時值班,保障現場應急指揮力量。
四、驗收及后評價(10項)
61.制定法人驗收工作計劃。開工后60個工作日內項目法人制定法人驗收工作計劃,報法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。
62.單元(工序)工程驗收。施工單位檢驗工序(單元)工程質量,填寫質量評定表,監理單位核定工序(單元)質量等級。重要隱蔽或關鍵部位單元工程由項目法人(或委托監理單位)主持,項目法人、監理、施工、監理、設計、運行等單位代表組成聯合小組,共同驗收評定,報質量監督機構核備。簽證表應附備查資料清單(地質編錄、測量成果、檢測實驗報告、影像資料、其他)。
63.分部工程驗收。按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)“分部工程驗收”章節進行。
64.單位工程驗收。按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)“單位工程驗收”章節進行。
65.合同工程完工驗收。按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)“合同工程完工驗收驗收”章節進行。
66.階段驗收。按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)“階段驗收”章節進行。階段驗收包括:樞紐工程倒導(截)流、水庫下閘蓄水、引(調)水排水、通水、水電站(泵站)、機組啟動、部分工程投入使用驗收。
67.專項驗收。驗收主持單位按照國家和相關行業有關規定確定,項目法人向有關部門提交專項驗收申請,配合做好驗收工作。專項驗收包括:水保、環保、征地補償和移民安置、安全設施、消防、檔案等專項驗收等。
68.竣工驗收。按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223—2008)“竣工驗收”章節進行。
69.工程移交。竣工驗收鑒定書印發60個工作日內,項目法人與運行管理單位完成工程移交手續。
70.后評價。項目法人編制總結評價報告,將總結評價報告及有關材料報上級有關部門,由上級部門進行評價。
冀ICP備13018719號-1
冀公網安備 13010502002032號
E-mail：hbzbtbxh@sina.com
地址：石家莊市新華區中華北大街3號金圓大廈715室
電話：0311-88614269 傳真：0311-88614269
