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多地紀檢監察機關聚焦公共資源交易中心腐敗問題開展專項整治

營造風清氣正招投標環境

中央紀委國家監委網站 吳晶 李云舒

　　江西省南昌市紀委監委緊盯案件暴露出的招投標領域突出問題推動促改促治，督促有關職能部門優化硬件設施、嚴格日常監管、加強制度執行。圖為近日，該市紀檢監察干部在南昌公共資源交易中心音視頻見證終端電子屏幕前對交易過程進行抽查。 南昌市紀委監委供圖

　　河南省洛陽市孟津區紀委監委緊盯工程項目招投標工作開展專項監督檢查，聚焦關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人員的廉潔風險，督促完善制度機制。圖為近日，該區紀檢監察干部到區公共資源交易中心“遠程異地評標”現場開展監督檢查。呂曉鵬 攝

　　“您參與公共資源交易招投標評標，行使的是公權力，責任是終身制的。如在評標過程中遇到有人向您打招呼說情等干擾評審的情況，請主動報告……”近日，在江西省南昌公共資源交易中心廉潔預警談話室內，南昌市紀委監委有關負責同志對參與招投標評審工作的專家進行了一場廉潔預警談話。

　　公共資源交易中心是參與公共資源交易全過程的機構，存在涉及交易面廣、投資密集、資源集中等特點，是廉潔風險集中的重點領域。公共資源交易中心存在哪些腐敗易發環節？如何推動公共資源交易中心源頭預防、系統治理，營造風清氣正的招投標環境？

　　評標專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員接受請托通過購買信息聯系專家運作項目中標

　　近年來，南昌市紀委監委堅持把發現問題作為開展高質量監督工作的突破口，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面的腐敗問題。

　　2022年2月9日，南昌市某重大工程EPC（設計采購施工總承包）工程項目在南昌公共資源交易中心開標。開標前，該市紀委監委監督小組對評標專家開展廉潔預警談話，2名評標專家主動報告接到陌生請托電話情況。評標結束后，該市紀委監委迅速分別對9名評標專家開展核查談話。在談話過程中，一名專家接到電話詢問投標結果并表示感謝。經調查確認，該電話使用者為南昌公共資源交易中心保安閔某某。

　　“評標專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員涉嫌購買評標專家信息并請托專家。”監督小組立即將情況上報，南昌市紀委監委成立專案組，循著電話號碼深挖細查，一個由招標單位、軟件公司員工、評標專家、招標代理、公共資源交易中心工作人員、不法企業構成的六方利益群體分噬國家利益的腐敗黑幕隨即被揭開。

　　“評標專家由電腦系統隨機抽取，負責系統維護的軟件公司員工黃某能提前拿到專家信息。受招標代理和投標企業的請托，我向黃某購買評標專家信息，然后聯系專家給指定企業打高分，收取好處費。”閔某某很快供述了聯系購買評標專家信息并請托專家的過程。

　　隨著調查深入，專案組發現，南昌公共資源交易中心原黨組副書記、主任董某某等多名領導干部牽涉其中。

　　“董某某將維護評標現場秩序的職責變成謀利手段，通過選擇性清場的方式，為個別企業‘圍獵’專家提供方便，索取收受財物達131萬元。”南昌市紀委副書記、監委副主任黃細華介紹。

　　例如，江西某集團公司副總經理楊某曾找到董某某，希望其公司參與投標南昌市某棚改項目時幫忙“維持秩序”。評標當天，董某某便安排人員對評標區外圍進行清場，留出空間讓楊某單獨接觸評標專家，事后收受楊某10萬元。

　　2022年10月，董某某被“雙開”。2023年1月，因犯受賄罪，董某某被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金四十萬元。

　　董某某自身不正，嚴重破壞了公共資源交易中心的政治生態。在他的影響下，公共資源交易中心建設工程交易科原科員朱某某、保安閔某某也參與到“生意”之中。

　　朱某某在交易中心門禁負責專家進出登記和招標代理資料遞送等工作，能提前接觸到專家名單。他利用職務便利，為招標代理“運作”工程招投標項目提供幫助，非法獲利101萬元；閔某某身為保安，在服務招投標活動過程中掌握了一定人脈資源，轉而為不法分子“圍獵”專家提供方便，并從中賺取“中介費”。

　　2022年11月，閔某某因犯非國家工作人員受賄罪、侵犯公民個人信息罪，被判處有期徒刑四年六個月。2023年1月，朱某某被“雙開”。2023年4月，朱某某因犯受賄罪、侵犯公民個人信息罪，被判處有期徒刑四年三個月，并處罰金四十三萬元。

　　一些公共資源交易中心場所管理不嚴、現場監督不實、交易秩序混亂，交易過程存在監管盲區

　　調查發現，公共資源交易中心本應是為評標提供公平公正交易環境的重要場所，但在一些案件中，卻淪為了不法分子操縱項目的“情報中轉站”“利益交換站”。

　　一些公共資源交易中心場所管理不嚴、現場監督不實、交易秩序混亂，中心員工、招標代理公司工作人員甚至閑雜人員魚龍混雜，有的評標專家在評標過程中肆無忌憚，頻繁違法。江蘇省公共資源交易中心工作人員腐敗窩案中，開評標現場管理人員許孟炳利用職務便利，經常隨意進出招投標現場，并通過暗示評標專家、泄露答辯題目、向投標企業提供評標專家名單、協助將項目運作到省平臺交易等方式幫助企業中標，受賄共計690余萬元。

　　有的公共資源交易中心對于相關工作人員缺乏監管，工作人員政治意識薄弱，缺乏廉潔自律意識。2023年，浙江省杭州市富陽區紀委監委查處了富陽城市建設投資集團有限公司總工程師潘長洪違紀違法案件。經查，潘長洪曾利用作為業主單位評審專家的職務便利，為杭州某建設工程管理咨詢有限公司法定代表人袁某某在招投標事項上提供幫助，收受好處費125萬元。

　　“公共資源交易過程存在一定的監管盲區。”杭州市富陽區紀委監委第一紀檢監察室副主任朱瑤瑤介紹，本案中，公共資源交易中心對編外及臨聘人員的日常管理、行為監管不夠重視，對招標代理機構的招標代理人員監管存在空白，導致公共資源交易中出現圍標串標等問題。

　　調查發現，招投標活動中的監督執法，一般由住建、交通、水利、財政等多個行業行政主管部門負責，容易出現責任重疊不清等問題。評標過程中，由于監管單位對評標過程的監管不夠有力，招標代理機構容易在現場利用“暗語”“暗號”等方式與評審專家取得聯系，從而高分中標；評標結束后，監管單位對評標過程缺少“回頭看”，監管流于形式。

　　“實踐中，有的監管部門長期失察失管，有的監管部門檢查流于形式、監督執法力度不夠，有的監管部門人員少、流動性大，甚至有少數干部從行業監管者腐化墮落為制度的破壞者。”南昌市紀委監委有關負責同志介紹。

　　一般來說，公共資源交易中心的廉政風險點主要集中在涉及公共資源交易的受理、組織、評審、監督、發布等重點環節，但也不排除重點環節前后的一些服務環節發生腐敗和作風問題。杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案件就是一個典型例子。2021年10月至2022年3月間，90后干部姚某某利用在行政審批中管理單位投標保證金賬戶的職務便利，侵吞保證金專戶內公款400余萬元。

　　“從已發案件看，公共資源交易中心有收取投標、履約保證金的權限，存在利用管理漏洞侵占財產的廉潔風險。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關負責同志說。

　　對公共資源交易中心腐敗問題亮劍，推動招投標領域系統治理

　　公共資源交易中心腐敗問題，不僅嚴重破壞當地的營商環境和整體形象，其暴露出的相關涉案人員心無敬畏、紀法觀念淡薄，涉案單位監管缺失、權責不明，主管部門和有關領導對全面從嚴治黨主體責任認識不清、落實不力等突出問題，更發人深省、引人深思。多地紀委監委聚焦公共資源交易中心，緊緊扭住問題排查、案件查辦、成果運用等關鍵環節，形成“查糾治”工作閉環，推動開展專項整治、系統整改。

　　持續壓實主體責任和監督責任，督促加強干部隊伍管理。董某某案件發生后，在江西省紀委監委、南昌市紀委監委的監督指導下，南昌公共資源交易中心選舉產生第一屆黨總支委員會及黨組織書記、副書記，選舉產生了2個正式黨支部。“我們發揮黨支部教育引導功能，把‘三會一課’作為強化黨員干部理論學習的重要抓手，針對案件暴露出的作風不正等問題，交易中心先后組織召開3次全體干部職工大會，統一思想、凝聚共識。”南昌公共資源交易中心黨總支書記、主任陳雷告訴記者。

　　聚焦公共資源交易中心招投標過程中評審環節不公開問題，推動創新“直播監督”評標模式。山東省萊西市紀委監委督促該市公共資源交易中心升級“數字化”見證系統，將評標區域的評審全過程同步傳輸到開標大廳的多媒體屏幕上，媒體監督員、各投標企業及其他服務對象均可通過屏幕實時觀看交易項目的現場評標圖像，增加評標工作透明度，有效提升評審質量。南昌公共資源交易中心在江西省率先啟動綜合數字見證平臺建設，通過打通交易系統實時數據，聯動軟硬件設備，系統實現自動記錄交易過程，見證人員通過實時直播畫面，進行視頻見證。平臺以音頻轉寫功能為輔，專家有傾向性的言語會被敏感詞捕捉功能記錄。

　　為解決本地專家“熟面孔”“圈子小”“易圍獵”等風險，推動實施“遠程異地評標”模式。湖北省宜城市紀委監委督促該市公共資源交易中心采取“擴大評標專家庫+推進遠程異地評標+硬性物理隔離”的方式，打通與棗陽、南漳、保康等周邊縣（市）人才資源的互通渠道，于開標當日前從系統中隨機抽取評標專家，破除本地專家固化壁壘。湖北省襄陽市公共資源交易中心優化遠程異地評標流程，實現招標采購工程、貨物和服務類項目遠程異地評標全覆蓋，分別與河南、江蘇、山東、內蒙古等多地的公共資源交易中心簽訂遠程異地評標合作協議。

　　通過大數據碰撞篩選，及時發現各關鍵環節中的廉潔風險。近日，江蘇省張家港市紀委監委黨風政風監督室副主任唐恩奇登錄監督工作信息平臺，對公共資源交易大數據監督系統推送的工程招標類異常信息逐一過篩，挖掘異常數據背后的疑似利益輸送問題。

　　據介紹，張家港市紀委監委相關派駐紀檢監察組會同主管部門圍繞公共資源交易中資格預審、開標、評標、中標結果公示等廉政風險高發易發環節，聚焦招標人、投標人、代理機構、專家評委4類主體，打造公共資源交易大數據監督系統，對“異常投標價格數據、異常人員關系、異常專家打分”情況實時預警，前移監督關口。

　　“截至目前，大數據監督系統向行業主管部門推送執法線索39條，其中已核實并作出行政處罰17件，紀檢監察機關組織跟進核查預警數據51條。”唐恩奇表示。