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冀政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)2015年11月18日省政府第67次常務(wù)會(huì)議和2015年11月25日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??                                                                               河北省人民政府辦公廳

??                                                                                    2015年12月9日

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河北省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

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??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

??一、總體要求

??整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與，公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)公共資源交易由管理操作一體向“管辦分離”轉(zhuǎn)變，由分散平臺(tái)交易向統(tǒng)一平臺(tái)交易轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化、電子化，提高公共資源配置的效率和效益。

??二、整合范圍和目標(biāo)

??（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、排污權(quán)交易等交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，積極有序推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，凡我省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資和使用國(guó)有資金、利用國(guó)際組織或者國(guó)外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、排污權(quán)交易以及其他涉及國(guó)家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項(xiàng)的公共資源交易項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系，進(jìn)場(chǎng)交易目錄以外的項(xiàng)目和民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)。

??統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由各級(jí)政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督和管理部門等提供服務(wù)。

??（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，全省基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、排污權(quán)交易等實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易，省級(jí)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

??三、主要任務(wù)

??（一）整合平臺(tái)層級(jí)。省公共資源交易監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)健全和完善省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，在已經(jīng)完成礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)交易平臺(tái)整合的基礎(chǔ)上，對(duì)省本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行整合。

??各市（含定州、辛集市，下同）政府負(fù)責(zé)整合建立包括工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、排污權(quán)交易等在內(nèi)的本地統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別確需保留的，由各市政府在2015年底前提出意見(jiàn)，省公共資源交易監(jiān)督辦公室根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況進(jìn)行審核，報(bào)省政府確定后向社會(huì)公告。保留的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到統(tǒng)一平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。法律、法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的，原交易市場(chǎng)可以保留。

??（二）整合場(chǎng)所資源。各級(jí)公共資源交易場(chǎng)所建設(shè)要堅(jiān)持“合理利用、高效便民”原則，符合《公共資源交易中心建設(shè)與管理規(guī)范》（DB13/T1534-2012)，充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所等資源，科學(xué)劃分交易服務(wù)區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、開(kāi)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)和監(jiān)督管理區(qū)等功能區(qū)域，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)窗口，滿足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需求。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。各級(jí)政府也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，利用社會(huì)力量建設(shè)的符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，并保證場(chǎng)所的正常運(yùn)行與維護(hù)。

??（三）整合信息系統(tǒng)。省發(fā)展改革委會(huì)同省公共資源交易監(jiān)督辦公室于2016年9月底前整合全省各地分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市、縣（市、區(qū)）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，并于2017年6月底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各市、縣（市、區(qū)）不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易系統(tǒng)。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)以及市場(chǎng)主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)，均應(yīng)與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息。電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息。

??（四）整合專家資源。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2015年底前按照全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，本著既有利于專家資源共享、又有利于不同領(lǐng)域?qū)＜屹Y源發(fā)揮所長(zhǎng)和分類管理的原則，將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理的建筑工程評(píng)標(biāo)專家整合納入省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤墒“l(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等有關(guān)部門組成的河北省評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證管理辦公室對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行統(tǒng)一管理；2016年底前會(huì)同省財(cái)政廳按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒄少?gòu)評(píng)審專家?guī)煺蠟槭【C合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤苿?dòng)與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)爝B接，實(shí)現(xiàn)專家資源及信用信息共享。同時(shí)研究制定《河北省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾磙k法》。

??全省公共資源交易活動(dòng)所聘用的專家一律從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘谐槿。【C合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)煸诟骷?jí)公共資源交易平臺(tái)設(shè)立專家抽取終端。積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審，選擇有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)在各級(jí)公共資源交易平臺(tái)設(shè)立的專家抽取終端采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

??（五）統(tǒng)一規(guī)則體系。根據(jù)國(guó)家公共資源交易平臺(tái)管理辦法，省公共資源交易監(jiān)督辦公室會(huì)同省有關(guān)部門于2016年6月底前制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行和管理，監(jiān)督統(tǒng)一規(guī)則的落實(shí)。

??各級(jí)政府和有關(guān)部門于2016年6月底前對(duì)發(fā)布的公共資源交易的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他違反法律、法規(guī)的，堅(jiān)決予以糾正。省發(fā)展改革委會(huì)同省法制辦根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委制定的公共資源交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

??（六）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室牽頭，于2016年3月底前建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，完成建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，制定我省市場(chǎng)主體信息驗(yàn)證互認(rèn)辦法。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)提交登記注冊(cè)共享的信息，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)于2016年底前依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。

??各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。各級(jí)行政監(jiān)管部門要履行好信息公開(kāi)職能，依法公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。

??省發(fā)展改革委會(huì)同省公共資源交易監(jiān)督辦公室，按照國(guó)家制定的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析制度，做好對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的匯總整理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。

??（七）強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要立足服務(wù)市場(chǎng)交易主體，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低市場(chǎng)主體交易成本。省公共資源交易監(jiān)督辦公室要于2016年6月底前完成建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)各級(jí)平臺(tái)亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查和糾正。進(jìn)場(chǎng)交易目錄內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易，原則上不收費(fèi)或按成本收費(fèi)。確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)。

??各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)。

??（八）完善監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)我省公共資源管理體制改革，推動(dòng)公共資源交易服務(wù)、管理、監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展改革部門、公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對(duì)交易中心（市場(chǎng)）進(jìn)行管理，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)，健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

??（九）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)督部門依托省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，已建立電子監(jiān)管系統(tǒng)的，要通過(guò)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)提供的接口，與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，于2017年6月底前基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易行政監(jiān)督電子化，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

??各級(jí)行政監(jiān)督部門于2016年6月底前，將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。

??省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門于2016年3月底前健全評(píng)標(biāo)評(píng)審專家選聘與退出機(jī)制，對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

??進(jìn)一步完善監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立和公布監(jiān)督舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)通道,按照職責(zé)分工，依法受理投訴和舉報(bào)，并對(duì)公共資源交易活動(dòng)和平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為及時(shí)作出處理。

??發(fā)揮河北省公共資源交易協(xié)會(huì)的行業(yè)組織作用，制定公共資源交易平臺(tái)服務(wù)自律公約，健全行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。

??四、強(qiáng)化實(shí)施保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，研究解決公共資源交易平臺(tái)整合建立工作中的重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室要切實(shí)發(fā)揮好牽頭部門作用，會(huì)同省有關(guān)部門共同推動(dòng)全省公共資源交易平臺(tái)的整合建立工作。省公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)各成員單位要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各市政府要高度重視公共資源交易平臺(tái)整合工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域平臺(tái)整合建立的主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行摸底清理，于2015年底前提出本行政區(qū)域整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的具體實(shí)施方案，并報(bào)送省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要確保原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

??（二）嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。各級(jí)政府要把推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，定期通報(bào)本行政區(qū)域平臺(tái)整合工作落實(shí)情況。省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室要會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的督促檢查，對(duì)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保我省公共資源交易平臺(tái)整合建立各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。