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水安監(jiān)[2017]341號(hào)

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為加強(qiáng)水利稽察工作，規(guī)范水利建設(shè)行為，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證稽察工作客觀、公正、高效開(kāi)展，我部組織制定了《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

水利部

2017年10月26日

水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察，規(guī)范水利建設(shè)行為，促進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證稽察工作客觀、公正、高效開(kāi)展，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利稽察，是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條 本辦法適用于有政府投資的水利建設(shè)項(xiàng)目。其他水利建設(shè)項(xiàng)目稽察，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 水利稽察堅(jiān)持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范、客觀公正、廉潔高效的原則。

第二章 機(jī)構(gòu)和人員

第五條 水利稽察實(shí)行分級(jí)組織、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)水利稽察工作，組織對(duì)重大水利工程項(xiàng)目和有中央投資的其他水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作；受水利部委托對(duì)地方水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)流域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利稽察工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，組織落實(shí)整改工作。

省級(jí)以下水行政主管部門可參照本辦法開(kāi)展水利稽察工作。

第六條 水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室（以下簡(jiǎn)稱部稽察辦）是水利部水利稽察工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在安全監(jiān)督司。規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、建設(shè)與管理司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司和建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志為部稽察辦成員。

各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門應(yīng)明確水利稽察工作機(jī)構(gòu)。

第七條 稽察工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）組織開(kāi)展對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的稽察；

（二）跟蹤稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；

（三）負(fù)責(zé)稽察特派員、專家的日常管理；

（四）配合有關(guān)部門對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違紀(jì)事件進(jìn)行調(diào)查；

（五）完成其他有關(guān)工作。

第八條 稽察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽察工作，根據(jù)需要派出稽察組具體承擔(dān)稽察任務(wù)，稽察組由稽察特派員或組長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱特派員）、稽察專家和特派員助理等稽察人員組成。

稽察專家應(yīng)根據(jù)任務(wù)要求，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，一般包括前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、工程質(zhì)量與安全以及其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤贫ɑ烊藛T管理辦法，加強(qiáng)遴選、培訓(xùn)、考核等工作。

第十條 特派員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作；

（二）審核專家稽察意見(jiàn)；

（三）通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)稽察情況；

（四）參加稽察成果研討；

（五）負(fù)責(zé)提交稽察報(bào)告；

（六）提出有關(guān)意見(jiàn)建議；

（七）負(fù)責(zé)稽察人員管理；

（八）完成其他有關(guān)工作。

第十一條 特派員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，廉潔自律；

（二）身體健康，能承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作，年齡一般在70周歲以下；

（三）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者相當(dāng)專業(yè)水平；

（四）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，了解相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）具有較豐富的水利建設(shè)項(xiàng)目組織管理經(jīng)驗(yàn)；

（六）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和分析判斷能力。

第十二條 專家分工負(fù)責(zé)相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作，主要職責(zé)是：

（一）查閱文件資料，檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；

（二）查清核實(shí)項(xiàng)目存在的問(wèn)題；

（三）提交專家稽察意見(jiàn)；

（四）提出有關(guān)意見(jiàn)建議；

（五）完成其他有關(guān)工作。

第十三條 專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公道正派，廉潔自律;

（二）身體健康，能承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)稽察工作，年齡一般在70周歲以下;

（三）具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者相當(dāng)專業(yè)水平；

（四）熟練掌握并能正確運(yùn)用與本專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）從事本專業(yè)技術(shù)工作或者相關(guān)管理工作10年以上。

第十四條 特派員助理協(xié)助特派員做好相關(guān)工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)稽察聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；

（二）起草稽察報(bào)告；

（三）起草整改意見(jiàn)通知；

（四）完成其他有關(guān)工作。

第十五條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)實(shí)行回避原則，不得稽察與其有利害關(guān)系的項(xiàng)目。

第三章 稽察內(nèi)容

第十六條 水利稽察內(nèi)容主要包括：監(jiān)督檢查有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管和主管部門單位貫徹落實(shí)國(guó)家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設(shè)管理制度、組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等工作情況；抽查建設(shè)項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實(shí)施情況。

第十七條 對(duì)前期工作與設(shè)計(jì)的稽察，包括檢查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算編報(bào)、審查審批等情況；檢查勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、強(qiáng)制性條文及審查意見(jiàn)執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)等情況。

第十八條 對(duì)計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行的稽察，包括檢查年度計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行，地方投資落實(shí)，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行，年度投資完成等情況。

第十九條 對(duì)建設(shè)管理的稽察，包括檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制的執(zhí)行，有關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格，工程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)管理體制等情況。

第二十條 對(duì)資金使用與管理的稽察，包括檢查資金到位，內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行，工程價(jià)款結(jié)算，會(huì)計(jì)核算，竣工財(cái)務(wù)決算、固定資產(chǎn)管理等情況。

第二十一條 對(duì)工程質(zhì)量與安全的稽察，包括檢查工程質(zhì)量現(xiàn)狀，參建單位質(zhì)量與安全責(zé)任體系，制度建設(shè)與執(zhí)行，質(zhì)量控制和檢驗(yàn)評(píng)定，工程驗(yàn)收，安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，施工安全管理，安全隱患排查與治理等情況。

第四章 程序和方法

第二十二條 稽察工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)年度水利投資情況和水利重點(diǎn)工作安排，結(jié)合本單位實(shí)際，制定年度稽察工作計(jì)劃，主要內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)，稽察項(xiàng)目類型、數(shù)量，時(shí)間安排，整改落實(shí)及保障措施等。年度稽察項(xiàng)目安排要避免重復(fù)交叉和空白盲區(qū)。

流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將年度稽察工作計(jì)劃報(bào)水利部安全監(jiān)督司。

第二十三條 稽察工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展稽察前，應(yīng)下達(dá)稽察通知，選定稽察項(xiàng)目，確定稽察時(shí)間，明確稽察內(nèi)容，組建稽察組。

第二十四條  稽察組開(kāi)展稽察工作，可采取下列方法：

（一）聽(tīng)取有關(guān)水行政主管部門項(xiàng)目總體情況匯報(bào)；

（二）聽(tīng)取項(xiàng)目法人項(xiàng)目建設(shè)管理情況匯報(bào)；

（三）查閱文件、合同、記錄、報(bào)表、賬簿及有關(guān)資料；

（四）查勘工程現(xiàn)場(chǎng)，檢查工程建設(shè)情況；

（五）與有關(guān)單位和人員座談，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；

（六）就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢、核實(shí)、取證；

（七）其他需要采取的措施。

第二十五條 稽察組應(yīng)當(dāng)客觀完整地記錄稽察重要事項(xiàng)、證據(jù)資料，編寫專家稽察工作底稿，提出有關(guān)意見(jiàn)建議，經(jīng)充分討論，形成稽察報(bào)告。

第二十六條 稽察組應(yīng)就稽察情況與有關(guān)水行政主管部門及相關(guān)部門單位、項(xiàng)目法人、參建單位等交換意見(jiàn)。

第二十七條 稽察組在工作中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向稽察工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第五章 報(bào)告和整改

第二十八條 稽察組應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)稽察結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，提交由稽察特派員簽署的稽察報(bào)告。

第二十九條 稽察報(bào)告應(yīng)事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、文字精煉，主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目概況;

（二）項(xiàng)目實(shí)施情況；

（三）稽察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題；

（四）整改意見(jiàn)及相關(guān)建議；

（五）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十條 稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將稽察工作情況匯總形成報(bào)告，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門單位。

第三十一條 稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，提出整改要求，必要時(shí)可向有關(guān)地方人民政府通報(bào)相關(guān)情況。

第三十二條 被稽察單位應(yīng)根據(jù)整改通知要求，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定整改措施，認(rèn)真整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改情況。

第三十三條 各級(jí)水行政主管部門的業(yè)務(wù)主管部門單位，負(fù)責(zé)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改督辦，把稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作作為強(qiáng)化管理的重要內(nèi)容；相關(guān)管理部門單位應(yīng)相互配合、聯(lián)動(dòng)聯(lián)促，督促問(wèn)題整改。

第三十四條 稽察工作機(jī)構(gòu)對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)情況，必要時(shí)組織復(fù)查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

第六章 權(quán)利和義務(wù)

第三十五條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，相關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員。

第三十六條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被稽察單位提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工程建設(shè)情況;

（三）詢問(wèn)被稽察單位及相關(guān)人員，要求就相關(guān)問(wèn)題作出實(shí)事求是的說(shuō)明；

（四）對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、取證、核實(shí)。

第三十七條 稽察人員開(kāi)展稽察工作，應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）客觀公正地反映項(xiàng)目實(shí)施情況和存在的問(wèn)題；

（三）遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定；

（四）保守國(guó)家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

（五）遵守其他有關(guān)工作要求。

第三十八條 被稽察單位和人員依法享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)稽察提出的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和申辯；

（二）對(duì)整改或處理意見(jiàn)有異議的，可向有關(guān)稽察工作機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申訴，申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見(jiàn)；

（三）對(duì)稽察人員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第四十三條所列行為的，有權(quán)向相應(yīng)稽察工作機(jī)構(gòu)反映或向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三十九條 被稽察單位和人員在被稽察時(shí)，應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）積極配合、協(xié)助開(kāi)展稽察工作，為稽察組提供必要的工作條件；

（二）按照要求提供有關(guān)會(huì)議記錄、文件、合同、賬簿、報(bào)表和影像等資料，對(duì)其真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)稽察人員提出的質(zhì)詢作出解釋說(shuō)明。

第七章 處理和處罰

第四十條 對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱、監(jiān)管不力、問(wèn)題嚴(yán)重和整改落實(shí)不到位的相關(guān)部門單位和責(zé)任人，稽察工作機(jī)構(gòu)可向有關(guān)部門單位提出以下處理處罰建議：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）約談主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人；

（三）暫停新建項(xiàng)目審批，暫停或減少下一年度投資計(jì)劃安排；

（四）追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（五）法律法規(guī)規(guī)定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十一條 對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目管理和勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理等參建單位,稽察工作機(jī)構(gòu)可向有關(guān)部門單位提出以下處理處罰建議：

（一）責(zé)令暫停施工；

（二）追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

（三）將嚴(yán)重違規(guī)的施工、監(jiān)理單位清退出施工現(xiàn)場(chǎng)；

（四）將不良行為記入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案；

（五）降低有關(guān)單位的資質(zhì)等級(jí)或吊銷其資質(zhì)證書(shū)；

（六）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以給予的其他處理處罰措施。

第四十二條 被稽察單位和人員有下列行為之一的，稽察工作機(jī)構(gòu)可建議有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分：

（一）拒絕、阻礙稽察人員開(kāi)展工作或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的；

（二）拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造有關(guān)資料或提供虛假數(shù)據(jù)材料的；

（四）具有其他可能影響稽察工作正常開(kāi)展行為的。

第四十三條 稽察人員有下列行為之一的，稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)視情節(jié)輕重，建議有關(guān)單位給予紀(jì)律處分：

（一）對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假稽察報(bào)告的；

（三）違規(guī)干預(yù)插手被稽察單位和項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)的；

（四）泄露國(guó)家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；

（五）履行工作職責(zé)不到位，稽察成果存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

（六）嚴(yán)重違反稽察工作紀(jì)律的；

（七）具有其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任行為的。

第四十四條 對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

第八章 保障措施

第四十五條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)高度重視稽察工作，保障必要的人員、交通和辦公經(jīng)費(fèi)等工作條件。

第四十六條 稽察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)稽察人員按照有關(guān)規(guī)定給予合理的報(bào)酬。

第四十七條 稽察工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可購(gòu)買必要的社會(huì)服務(wù)開(kāi)展水利稽察。

第四十八條 稽察人員為保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大質(zhì)量和安全事故等作出突出貢獻(xiàn)的，水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第九章 附則

第四十九條 本辦法由水利部安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)解釋。

第五十條   本辦法自印發(fā)之日起施行。