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編者按：近年來，我國逐步建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范了建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動，對提高公共資源配置的效率和效益發(fā)揮了重要作用。但在政府建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中，流標(biāo)情況仍然存在，一定程度上延誤了工程進(jìn)度，不利于政府民生項目的推進(jìn)和落實。本文以佛山市禪城區(qū)為例，從項目類型、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人數(shù)、投訴處理等方面入手，分析政府建設(shè)工程項目流標(biāo)情況及原因分析，并提出解決措施和建議。

    一、政府建設(shè)工程項目招標(biāo)基本情況

    2017年上半年，廣東省佛山市禪城區(qū)開展建設(shè)工程招標(biāo)項目招標(biāo)85個，金額6.71億元。其中，從項目類型來看，施工類項目45個，勘察設(shè)計類項目18個，設(shè)計類項目10個，監(jiān)理類項目9個，可行性研究項目3個。從評標(biāo)辦法來看，信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價法49個，綜合評價法27個，最低評標(biāo)價法9個。

    其中信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價法為佛山市制定的評標(biāo)辦法，具體是指按照投標(biāo)企業(yè)信用和特定人員參加開標(biāo)會優(yōu)先的原則，隨機(jī)選擇入圍投標(biāo)人，以入圍投標(biāo)人有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值和招標(biāo)控制價乘以隨機(jī)抽取下浮系數(shù)所得值的算術(shù)平均值作為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，優(yōu)先以最負(fù)接近定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值推薦中標(biāo)候選人的評定標(biāo)辦法。在該評標(biāo)辦法下，當(dāng)投標(biāo)人的信用等級較高時，其被優(yōu)先隨機(jī)選取入圍；若企業(yè)在其信用等級未被選取，仍有機(jī)會參與下一信用等級的隨機(jī)選取。因此，當(dāng)企業(yè)的信用等級越高，其被隨機(jī)選取入圍的概率就越大。通過采用信用優(yōu)選法，加重誠信經(jīng)營在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的砝碼，凸顯了企業(yè)信用在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用，激勵投標(biāo)企業(yè)誠實守信，依法經(jīng)營。

    二、項目流標(biāo)的具體情況及原因分析

    2017年上半年，在佛山市禪城區(qū)招標(biāo)的85個建設(shè)工程招標(biāo)項目中，項目流標(biāo)而需要重新招標(biāo)的項目13個，比例為15%。

   （一）項目流標(biāo)的具體情形——主要是有效投標(biāo)人少于3家

2017年上半年，13個重新招標(biāo)項目,流標(biāo)次數(shù)為23次（其中8個項目多次流標(biāo)）；因為“有效投標(biāo)人少于3家”而流標(biāo)的有21次，因為“中標(biāo)人因遞交虛假材料被取消中標(biāo)資格”而流標(biāo)有1次，因為“評委未按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)”而流標(biāo)有1次。綜上所述，由于有效投標(biāo)人少于3家的原因而導(dǎo)致流標(biāo)的項目占91%。

    原因分析：一是投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件質(zhì)量不高。投標(biāo)人被否決，有的是因為未提供相關(guān)證明材料或者證明材料格式不符合要求；有的是因為招標(biāo)文件的投標(biāo)金額、計量單位、工程量清單等的編寫錯誤；有的是因為招標(biāo)文件負(fù)責(zé)人簽名前后不一致；有的是因為未及時在行業(yè)部門誠信系統(tǒng)及時更新相關(guān)人員信息等。二是投標(biāo)人少導(dǎo)致流標(biāo)。23次流標(biāo)的案例中，有17次招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量在3家及以下，只要有1家被否決就會因為招標(biāo)人不夠3家而流標(biāo)。

    （二）項目流標(biāo)的類別——設(shè)計類占62%

2017年上半年，13個流標(biāo)項目中，施工項目4個，設(shè)計項目5個，勘察設(shè)計項目3個，可行性研究項目1個。綜上所述，流標(biāo)的項目中設(shè)計及勘察設(shè)計的項目占62%。

    原因分析：一是從事設(shè)計及勘察設(shè)計的公司不多，導(dǎo)致每次前來投標(biāo)的公司數(shù)量較少，很容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)。二是有些設(shè)計及勘察設(shè)計的項目招標(biāo)金額不高，利潤有限，沒有吸引力，導(dǎo)致基本是本地公司來投標(biāo)，而外地公司前來投標(biāo)的興趣不大。

    （三）項目流標(biāo)的評標(biāo)辦法分類——綜合評價法占61%

2017年上半年，13個流標(biāo)項目中，使用“綜合評價法”的有8個，使用“信用分類優(yōu)選隨機(jī)合理低價法”的有3個，使用“最低評標(biāo)價法”的有2個。綜上所述，流標(biāo)的項目中使用“綜合評價法”的項目占61%。

    原因分析：一是項目復(fù)雜程度導(dǎo)致的。使用“綜合評價法”的項目，主要為特殊性工程和設(shè)計等復(fù)雜項目，涉及較多的技術(shù)文件編制。很多時候因為投標(biāo)文件編制不規(guī)范而被否決。二是投標(biāo)人少導(dǎo)致流標(biāo)。使用“綜合評價法”的項目，很多都只有5家以下的投標(biāo)人參與投標(biāo)，很容易因為個別投標(biāo)人被否決而導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)。

    （四）項目流標(biāo)的特殊情形——個別項目沒有適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案

在13個流標(biāo)項目中，二次招標(biāo)項目6個，三次招標(biāo)項目5個，四次招標(biāo)項目1個，五次招標(biāo)項目1個。

    原因分析：流標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在分析流標(biāo)的原因并采取相應(yīng)措施后依法重新組織招標(biāo)。但個別招標(biāo)人存在沒有充分分析流標(biāo)原因的情況，沒有適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案（如：招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、準(zhǔn)入或加分條件等），繼續(xù)堅持使用原有招標(biāo)文件公開招標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)3次、4次，甚至5次招標(biāo)的情況。這樣會導(dǎo)致一個項目多次流標(biāo)，延誤項目進(jìn)度。

    （五）項目流標(biāo)的其他情形——因為投訴舉報

2017年上半年，6宗工程建設(shè)項目投訴舉報，最終因為取消中標(biāo)人資格而導(dǎo)致流標(biāo)的只有1宗。雖然因為投訴舉報而導(dǎo)致項目流標(biāo)的項目不多，但由于處理投訴舉報期間，都需要暫停項目招投標(biāo)工作，一定程度上影響了項目的進(jìn)度。

    原因分析：一是部分中標(biāo)候選人未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，造成評審爭議；或者為騙取中標(biāo)，提供虛假的證明材料或故意隱瞞對其不利的因素，引起其他投標(biāo)人的異議投訴。二是部分評標(biāo)專家責(zé)任意識不強(qiáng)，在評標(biāo)過程中未切實履行職責(zé)認(rèn)真評審；在協(xié)助處理異議、投訴過程中存在推諉甚至拒不承認(rèn)錯誤的情況。三是部分招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對相關(guān)投標(biāo)人提出的質(zhì)疑及異議重視不夠，答復(fù)內(nèi)容未能解決投標(biāo)人的疑慮，投標(biāo)人對答復(fù)不滿意時會轉(zhuǎn)而向監(jiān)管部門投訴。

   三、解決項目流標(biāo)的措施和建議

   （一）提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

    招投標(biāo)監(jiān)管部門要對項目招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保招標(biāo)文件合法合理。行業(yè)主管部門要發(fā)揮招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，對招標(biāo)項目嚴(yán)格把關(guān)，必要時要組織專家論證，提高項目招標(biāo)文件的質(zhì)量。招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)該選擇一些熟悉本地招標(biāo)流程、專業(yè)人員配備充足、編制招標(biāo)文件能力強(qiáng)的標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以提升招標(biāo)文件的質(zhì)量。

   （二）加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理

    招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾恚?guī)范評標(biāo)行為，保證評標(biāo)活動的公平、公正，建立統(tǒng)一規(guī)范的評標(biāo)專家?guī)臁Ｒ獜膶＜胰霂斐鰩臁⒃u標(biāo)評審、培訓(xùn)考試、信用管理等方面實行全過程規(guī)范統(tǒng)一的專家監(jiān)管。對涉及評標(biāo)專家的舉報投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門要認(rèn)真對待，會同行業(yè)主管部門積極開展調(diào)查。對查實存在違規(guī)行為的專家要及時處理并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公告，以起到警示作用。

   （三）加強(qiáng)對投訴舉報的處理力度

    招投標(biāo)監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門加大對違法違規(guī)或違反招標(biāo)文件約定的投標(biāo)人的處理、處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行不良行為公告制度，提高投標(biāo)人違規(guī)成本。各招標(biāo)人對于投標(biāo)人提出的異議要及時回復(fù)，減少投訴舉報的發(fā)生，以免影響項目進(jìn)度。

   （四）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

    招投標(biāo)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價管理，提升對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理成效；舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度。行業(yè)主管部門要利用本系統(tǒng)的誠信管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。招標(biāo)人在招標(biāo)項目結(jié)束后，要對項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評價，以便招投標(biāo)監(jiān)管部門更好地對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分析和反饋。

   （五）加強(qiáng)對招標(biāo)人的培訓(xùn)

    行業(yè)主管部門要對各招標(biāo)人加強(qiáng)培訓(xùn)，提高招標(biāo)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保招標(biāo)流程順利進(jìn)行。對于二次招標(biāo)失敗的項目，要督促招標(biāo)人適當(dāng)調(diào)整招標(biāo)方案（如：招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、準(zhǔn)入或加分條件等）。對于招標(biāo)人在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些推諉扯皮的情況，行業(yè)主管部門要及時介入進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保項目按時推進(jìn)。

  作者：李德品，廣東省佛山市禪城區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室