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近日，省十三屆人大常委會第三次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》，對《河北省計量監(jiān)督管理條例》《河北省母嬰保健條例》《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等八部地方性法規(guī)進行打包修改，修改后的法規(guī)于5月31日起施行。

“法制委員會與法制工作委員會依據(jù)近年來國家修改法律和行政法規(guī)的決定，以自主全面審查和政府部門系統(tǒng)審查相結(jié)合的方式，對我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行審視和梳理。”省人大常委會法工委主任周英在作說明時表示，近兩年全國人大常委會、國務院結(jié)合國家取消和下放行政審批事項先后修改了多部法律、行政法規(guī)，我省部分地方性法規(guī)與修改后的上位法存在不一致、不協(xié)調(diào)，需要及時作出修改。

此外，2017年9月到11月按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，我省對涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的地方性法規(guī)進行了專項自查，經(jīng)查我省部分地方性法規(guī)中禁止從事相關(guān)活動的規(guī)定與上位法不一致，為確保法制統(tǒng)一，需要進行相應修改。

實施人工影響天氣作業(yè)不再進行資格認定

《河北省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》第十五條規(guī)定：“實施人工影響天氣作業(yè)，必須具備省人民政府氣象主管機構(gòu)規(guī)定的資格條件，并使用符合國務院氣象主管機構(gòu)要求的技術(shù)標準的作業(yè)設備。”第十七條三款規(guī)定：“專門從事雷電災害防護裝置設計和安裝的組織或者個人，應當具備國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的資質(zhì)等級或者資格條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相應的資質(zhì)證書或者資格證書，方可從事雷電災害防護裝置的設計和安裝活動。”

新修改的《中華人民共和國氣象法》和《氣象災害防御條例》，取消了氣象部門對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質(zhì)許可和實施人工影響天氣作業(yè)的組織、防雷專業(yè)技術(shù)人員資格認定等審批事項。“據(jù)此，此次修改刪除了我省辦法中對相關(guān)資格、資質(zhì)的要求。”周英介紹，這也就意味著實施人工影響天氣作業(yè)、雷電災害防護裝置設計和安裝將更便捷，不再強制要求進行資格認定。

根據(jù)上位法規(guī)定，此次還對部分涉及管理體制調(diào)整的內(nèi)容進行了修改，將第十七條修改為：“縣級以上人民政府氣象主管機構(gòu)負責對雷電防御工作的組織管理，參與對職責范圍內(nèi)雷電災害防護裝置的設計審查和竣工驗收。其他有關(guān)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)負責相應領域建設工程的防雷管理。”

“雷電防御工作組織管理，由氣象部門統(tǒng)一負責，到氣象部門、房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路等有關(guān)主管部門分別負責相應領域，職責更加明晰，運行更加順暢。”周英表示。

提高必須招標項目的規(guī)模標準

2018年3月，國家發(fā)展改革委根據(jù)法律規(guī)定權(quán)限修訂了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和《必須招標的工程項目規(guī)定》，縮小了依法必須招標項目的范圍，提高了必須招標項目的規(guī)模標準，明確全國執(zhí)行統(tǒng)一范圍和標準，各地不得自行制定范圍和標準。

周英介紹，由于《河北省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》中對于招標的范圍和規(guī)模標準的規(guī)定與國家法規(guī)不一致，為與全國統(tǒng)一的范圍和標準做好銜接，同時保證法規(guī)的長期相對穩(wěn)定，此次修改刪除了第二章“必須招標的范圍和規(guī)模標準”的所有條款，同時增加規(guī)定：“必須進行招標的項目，其招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，重申執(zhí)行國家統(tǒng)一標準。

修改后的辦法還刪去了第十七條第一款，即刪去了“從事各類工程建設項目的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府建設行政主管部門依照職責分工認定；從事與工程建設有關(guān)的進口機電設備采購的招標代理機構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門依照職責分工認定；從事其他業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門認定。各類招標代理機構(gòu)在取得相應的資質(zhì)后，應當及時向省人民政府發(fā)展計劃部門備案”，不再要求招標代理機構(gòu)進行資格認定。

“招標方自主選擇代理機構(gòu)屬于市場行為，代理機構(gòu)可以通過市場競爭、發(fā)揮行業(yè)自律作用予以規(guī)范，發(fā)展改革、建設等行政主管部門可以通過強化事中事后管理措施進行監(jiān)督，不需要以行政許可的方式設定準入門檻。”周英解釋，此舉目的是進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，更大程度激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

取消家庭接生員技術(shù)合格證書核發(fā)

《河北省母嬰保健條例》第十九條規(guī)定：“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩確有困難的，由持有合格證書的接生人員按照操作規(guī)程接生。”

“修改后的條例根據(jù)新修訂的《中華人民共和國母嬰保健法》，不再對家庭接生員技術(shù)合格證書進行強制要求，符合目前農(nóng)村家庭接生的實際情況，進一步為農(nóng)村接生人員從業(yè)提供便利。”周英介紹，條例修改為“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩確有困難的，應當由經(jīng)過培訓、具備相應接生能力的接生人員按照操作規(guī)程實行消毒接生”。

相應條款也據(jù)此進行了修改，比如第三十五條規(guī)定：“未按《母嬰保健法》和本條例規(guī)定取得專項服務許可證的單位和未取得合格證書的人員不得從事婚前醫(yī)學檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷和施行助產(chǎn)技術(shù)、結(jié)扎手術(shù)、終止妊娠手術(shù)，不得進行胎兒性別鑒定和家庭接生，不得出具《母嬰保健法》和本條例規(guī)定的醫(yī)學證明”，修改后的條例將“家庭接生”刪掉，意味著農(nóng)村家庭接生人員不需要考取合格證書即可開展家庭接生工作。

取消制造、修理計量器具行政許可

《河北省計量監(jiān)督管理條例》第九條規(guī)定：“制造、修理計量器具的單位和個人，應當依法取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》，并接受年度審核。禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、出租和出借《制造計量器具許可證》《修理計量器具許可證》。”

新修訂的《中華人民共和國計量法》，刪除了制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶應當取得制造、修理計量器具許可證的規(guī)定。據(jù)此，將我省條例第九條修改為：“制造、修理計量器具的單位和個人，應當具備與所制造、修理的計量器具相適應的設施、人員和檢定儀器設備。”

“這意味著制造、修理計量器具不再需要取得許可證，有利于充分發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)的作用，激發(fā)市場主體的活力。”周英介紹，修改后的條例在放寬市場準入的同時，還增加了制造計量器具的單位和個人加強計量器具檢定的規(guī)定，“制造計量器具的單位和個人，應當對制造的計量器具進行檢定，保證產(chǎn)品計量性能合格”，旨在通過發(fā)揮行業(yè)自律作用予以規(guī)范。修改后的條例還刪除了相關(guān)法律責任的規(guī)定。

補充完善生態(tài)環(huán)境保護方面禁止性規(guī)定

“為進一步促進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，此次還對《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《河北省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等四部與上位法規(guī)定不一致的生態(tài)環(huán)境保護方面法規(guī)進行了修改。”周英介紹，此次修改主要根據(jù)上位法的規(guī)定，查漏補缺，增加有關(guān)禁止性規(guī)定及相應法律責任。

周英介紹，比如《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》禁止的可能造成水土流失的活動與《中華人民共和國水土保持法》有關(guān)規(guī)定不一致，修改后增加了有關(guān)禁止性規(guī)定：“禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等”。修改后的《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》中規(guī)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未妥善采取綜合利用措施導致秸稈等露天焚燒的責任，《河北省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》增加了禁止開墾、采石、采土等毀林活動的禁止性規(guī)定，《河北省陸生野生動物保護條例》增加了禁止狩獵、捕撈等禁止性規(guī)定。

記者 周潔 通訊員 李丹