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中華人民共和國財政部令第110號

          --政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法

        《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

　部 長 劉昆

　　2022年1月14日

　　第一章 總則 

　　第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

　　第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。 

　　前款所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 

　　第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： 

　　（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； 

　　（二）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的； 

　　（三）集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的； 

　　（四）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。 

　　前款所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

　　屬于本條第一款第二項情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。 

　　第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。 

　　封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購。 

　　第五條 集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構(gòu)負責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

　　集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

　　主管預(yù)算單位可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。 

　　集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購代理機構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。 

　　第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購標(biāo)的和定價機制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

　　第七條 框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實行電子化采購。 

　　第八條 集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。 

　　第二章 一般規(guī)定 

　　第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。 

　　封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　第十條 開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

　　符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購： 

　　（一）本辦法第三條第一款第一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； 

　　（二）本辦法第三條第一款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。 

　　第十一條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動。 

　　確定框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見。面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。 

　　第十二條 框架協(xié)議采購需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

　　（一）滿足采購人和服務(wù)對象實際需要，符合市場供應(yīng)狀況和市場公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭； 

　　（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購； 

　　（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標(biāo)的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，合理設(shè)置采購包； 

　　（四）貨物項目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； 

　　（五）服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計量方式等。 

　　第十三條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關(guān)系折扣，即達到一定采購數(shù)量，價格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價。 

　　最高限制單價是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報價的最高限價。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報價（有量價關(guān)系折扣的，包括量價關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價。 

　　確定最高限制單價時，有政府定價的，執(zhí)行政府定價；沒有政府定價的，應(yīng)當(dāng)通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

　　貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費用。服務(wù)項目單價按照單位采購標(biāo)的價格或者人工單價等確定。服務(wù)項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務(wù)項目單價的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

　　第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　　（一）集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

　　（二）采購項目名稱、編號； 

　　（三）采購需求以及最高限制單價； 

　　（四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價格； 

　　（五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； 

　　（六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

　　（七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

　　（八）資金支付方式、時間和條件； 

　　（九）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

　　（十）框架協(xié)議期限； 

　　（十一）入圍供應(yīng)商清退和補充規(guī)則； 

　　（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); 

　　（十三）需要約定的其他事項。 

　　第十五條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購標(biāo)的市場供應(yīng)及價格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。 

　　第十六條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： 

　　（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

　　（二）對第二階段最高限價和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行管理； 

　　（三）對第二階段確定成交供應(yīng)商情況進行管理； 

　　（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核； 

　　（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務(wù)對象公開，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； 

　　（六）公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

　　（七）辦理入圍供應(yīng)商清退和補充相關(guān)事宜。 

　　第十七條 采購人或者服務(wù)對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

　　同一框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務(wù)對象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。 

　　第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

　　第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

　　（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

　　（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

　　（三）無正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； 

　　（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

　　（五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的； 

　　（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

　　被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。 

　　第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

　　開放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

　　第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責(zé)保存。 

　　采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

　　第三章 封閉式框架協(xié)議采購 

　　第一節(jié) 封閉式框架協(xié)議的訂立 

　　第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； 

　　（二）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預(yù)估采購數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購數(shù)量； 

　　（三）供應(yīng)商的資格條件； 

　　（四）框架協(xié)議的期限； 

　　（五）獲取征集文件的時間、地點和方式； 

　　（六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點； 

　　（七）公告期限； 

　　（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 

　　第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）參加征集活動的邀請； 

　　（二）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料； 

　　（三）資格審查方法和標(biāo)準(zhǔn)； 

　　（四）采購需求以及最高限制單價； 

　　（五）政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施； 

　　（六）框架協(xié)議的期限； 

　　（七）報價要求； 

　　（八）確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限和響應(yīng)文件無效情形； 

　　（九）響應(yīng)文件的編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應(yīng)文件有效期； 

　　（十）擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本； 

　　（十一）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

　　（十二）采購資金的支付方式、時間和條件； 

　　（十三）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則； 

　　（十四）用戶反饋和評價機制； 

　　（十五）入圍供應(yīng)商的清退和補充規(guī)則； 

　　（十六）供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等； 

　　（十七）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式； 

　　（十八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 

　　第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件，對響應(yīng)文件的真實性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 

　　供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進行響應(yīng)，征集文件有要求的，應(yīng)當(dāng)同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進行報價。服務(wù)項目包含貨物的，響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第二十五條 確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。 

　　價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報價從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。 

　　質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報價不超過最高限制單價的貨物、服務(wù)進行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次，作為評分項；質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。 

　　有政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法。 

　　第二十六條 對耗材使用量大的復(fù)印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備進行框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價。評審時應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報價或者質(zhì)量評分。 

　　征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規(guī)定，入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報價的價格向適用框架協(xié)議的采購人供應(yīng)專用耗材。 

　　第二十七條 確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

　　采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

　　第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）采購項目名稱、編號； 

　　（二）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； 

　　（三）入圍供應(yīng)商名稱、地址及排序； 

　　（四）最高入圍價格或者最低入圍分值； 

　　（五）入圍產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，入圍單價； 

　　（六）評審小組成員名單； 

　　（七）采購代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及金額； 

　　（八）公告期限； 

　　（九）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 

　　第二十九條 集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。 

　　框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。 

　　第三十條 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象。 

　　入圍信息應(yīng)當(dāng)包括所有入圍供應(yīng)商的名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)詳細列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點的內(nèi)容。 

　　征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。 

　　第三十一條 除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補充征集供應(yīng)商。 

　　征集人補充征集供應(yīng)商的，補充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 

　　第二節(jié) 采購合同的授予 

　　第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。 

　　直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。除征集人根據(jù)采購項目特點和提高績效等要求，在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由采購人或者服務(wù)對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 

　　第三十三條 二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，采購人明確第二階段競價需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價需求的供應(yīng)商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應(yīng)商的方式。 

　　進行二次競價應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時間。 

　　二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。 

　　第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。 

　　每個入圍供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。 

　　順序輪候一般適用于服務(wù)項目。 

　　第三十五條 以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。 

　　成交結(jié)果單筆公告可以在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

　　（二）框架協(xié)議采購項目名稱、編號； 

　　（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； 

　　（四）成交標(biāo)的名稱、規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價； 

　　（五）公告期限。 

　　征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一項、第二項內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 

　　第三十六條 框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)訂立固定價格合同。 

　　根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實際采購數(shù)量或者計量方式，包括服務(wù)項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細工作量清單。采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。 

　　第三十七條 采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。 

　　采購項目適用前款規(guī)定的，征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 

　　采購人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查。 

　　第四章 開放式框架協(xié)議采購 

　　第三十八條 訂立開放式框架協(xié)議的，征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告，邀請供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

　　（一）本辦法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項內(nèi)容； 

　　（二）訂立開放式框架協(xié)議的邀請； 

　　（三）供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點，以及對申請文件的要求； 

　　（四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機制等框架協(xié)議內(nèi)容； 

　　（五）采購合同文本； 

　　（六）付費標(biāo)準(zhǔn)，費用結(jié)算及支付方式； 

　　（七）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。 

　　第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請后7個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請供應(yīng)商。 

　　第四十條 征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過后2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告入圍供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。 

　　征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。 

　　第四十一條 征集人可以根據(jù)采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 

　　第四十二條 第二階段成交供應(yīng)商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 

　　供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購人進行費用結(jié)算。 

　　第五章 法律責(zé)任 

　　第四十三條 主管預(yù)算單位、采購人、采購代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報。 

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。 

　　第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。 

　　第四十六條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 

　　第四十七條 財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 

　　第六章 附則 

　　第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，本辦法規(guī)定的公告信息，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。 

　　第四十九條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 

　　第五十條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”、“不少于”、“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。 

　　第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 

  第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。 

    來源：財政部網(wǎng)站